EBER BETANZOS TORRES Subsecretario de la Función Pública. Abogado, filósofo, economista y teólogo; especialista en Justicia Constitucional y Tutela Jurisdiccional de los Derechos y en Derechos Humanos; maestro en Estudios Humanísticos, en Políticas Públicas y en Teoría Crítica; maestro y doctor en Derechos Humanos. Profesor de licenciatura y posgrado en universidades de México y del extranjero. Integrante del Sistema Nacional de Investigadores (SNI I) del Conacyt.
JAIME CHÁVEZ ALOR Titular de la Unidad Especializada en Ética y Prevención de Conflictos de Interés de la Secretaría de la Función Pública. Abogado por la Escuela Libre de Derecho. Ha trabajado en la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y en el Senado de la República. En la Procuraduría General de la República, ocupó el cargo de Director General en la Oficina de la Procuradora General de la República, y posteriormente fungió como Coordinador de Asuntos Internacionales y Agregadurías.
SECCIÓN DE OBRAS DE HISTORIA
LOS CONSTITUYENTES DE 1917
Primera edición, 2017
Primera edición electrónica, 2017
D. R. © 2017, Fondo de Cultura Económica
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ISBN 978-607-16-5003-0 (ePub)
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SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Mtra. Arely Gómez González
Secretaria de la Función Pública
Mtro. Javier Vargas Zempoaltecatl
Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas
Dr. Eber Omar Betanzos Torres
Subsecretario de la Función Pública
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Subsecretaria de Control y Auditoría de la Gestión Pública
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Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos
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Titular de la Unidad Especializada en Ética y Prevención de Conflictos de Interés
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Coordinador de Asesores
Coordinación
Eber Omar Betanzos Torres
Jaime Chávez Alor
Coordinación Editorial
Manuel Alexandro Munive Páez
Rocío Martínez Velázquez
Colaboradores
Alejandro Mayagoitia Stone
Eber Omar Betanzos Torres
Humberto Pineda Acevedo
Jaime del Arenal Fenochio
Manuel Alexandro Munive Páez
María José García Gómez
Miguel Ángel Fernández Delgado
Miguel García y García
Pablo Serrano Álvarez
Pascual A. Orozco Garibay
Rafael Estrada Sámano
Romeo Velásquez Cabrera
Asistentes
Diana Laura López García
Manuel Mansilla Moya
Juan Pablo Vásquez Calvo
Investigación iconográfica
Mónica Barrón Echáuri
Agradecimientos
Ariadna Molina Ambriz
Juan Carlos Sánchez Lora
Laila Salame Khouri
Alfonso Pagaza Orozco
Larissa del Castillo Coronado
Alfredo Corona Monsalvo
Alexandra Pérez López
Julián Alfonso Olivas Ugalde
Jorge Pulido Vázquez
José Manuel Gómez Bravo
PREFACIO
I. INTRODUCCIÓN
A. Introducción histórica al constitucionalismo mexicano del siglo XIX
B. El mundo constitucional mexicano de finales del siglo XIX y principios del XX
C. Del siglo XIX al XX. Necesidades políticas, económicas y sociales
La presidencia bajo la Constitución de 1857
Educación
Las nuevas venas del territorio nacional
La noción de propiedad y sus efectos
Trabajo y trabajadores
Conclusión: El cansancio de la experiencia mexicana del liberalismo del siglo XIX
II. CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1916-1917
A. Prolegómenos
Plan de Guadalupe: sus adiciones y reformas
Decretos y adiciones al Plan de Guadalupe
Reformas a las adiciones del Plan de Guadalupe
“Constitución y reformas”: la legislación del periodo preconstitucional
B. Convocatoria y elección al Congreso
Elección de diputados
Discusión del credenciales
Composición ideológica o política
La sede: Querétaro
C. El proyecto de Carranza
El proyecto
Propósitos
Fuentes y autores
Una nueva Constitución
Biografía intelectual de Carranza
D. El Congreso
Los trabajos
Las sesiones
Las comisiones
Las comisiones de Constitución
El “núcleo fundador”
La generación del Constituyente
Posición ideológica
Su lugar de elección
Por lugar y fecha de nacimiento
Por profesión
Por participación relevante en el Congreso
Diputados Constituyentes
III. DE LOS DIPUTADOS CONSTITUYENTES
Nota preliminar
Introducción a la historia intelectual de los constituyentes
Liberalismo
Positivismo
Evolucionismo y organicismo
Darwinismo social, eugenesia y el problema de la raza
Socialismo y sus distintos rostros
Anticlericalismo
Cultura jurídica
La Revolución como panacea
IV. BIOGRAFÍAS DE LOS CONSTITUYENTES
V. LAS COMISIONES DE CONSTITUCIÓN
La primera comisión
La segunda comisión
VI. LEGADO
Origen y necesidad de la Constitución
Estado y forma de gobierno
Pluriculturalidad
Territorio
Ejercicio del poder
Las reformas estructurales
VII. BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía general
Bibliografía de diputados por Estado de la República
Bibliografía de biografías intelectuales
Fotografías
Con el fin de conmemorar el Centenario de nuestra Constitución, el presente trabajo de investigación tiene como propósito fundamental examinar el pensamiento jurídico de los diputados constituyentes de 1917 y los aportes específicos de cada uno a la obra común constitucional, así como entender los procesos jurídico-ideológicos que dieron como resultado nuestra Constitución de 1917, a partir de una perspectiva histórico-jurídica.
Para ello, se han consultado diversas fuentes bibliográficas, revistas, periódicos de la época, registros fotográficos y, desde luego, la fuente primigenia: el Diario de los Debates en las diversas versiones. Cabe comentar que en dicho proceso se presentaron diversas dificultades, tales como inconsistencias y diferencias en las versiones del propio Diario; transcripciones incorrectas o incompletas de los propios estenógrafos, por ejemplo, con nombres incompletos o capturados tal y como fueron pronunciados, etcétera.
Se aclara que si bien nuestra Carta fundamental surgió como producto del movimiento revolucionario, la presente investigación no es sobre este movimiento, sino sobre la biografía intelectual de los diputados que generaron nuestra Constitución.
La presente obra está dividida en tres partes. La primera consiste en una introducción general al tema conformada por un par de estudios que buscan poner en contexto al lector. El primer estudio, realizado por Jaime del Arenal, hace una referencia histórica al constitucionalismo mexicano del siglo XIX hasta el último cuarto de ese siglo; el segundo, con la colaboración de Rafael Estrada Sámano y Manuel Alexandro Munive Páez, se refiere al mundo constitucional mexicano de finales del siglo XIX y principios del XX y, por otra parte aborda algunas de las necesidades sociales, económicas y políticas que dieron lugar a la Constitución con la colaboración de María José García Garza.
La segunda parte de la obra es la relativa al Congreso Constituyente de 1916-1917 y hace referencia al Plan de Guadalupe, sus adiciones y reformas, así como a la legislación del periodo “preconstitucional”, a través de la cual el movimiento constitucionalista fue poco a poco preparando las bases del contenido del proyecto presentado por el Primer Jefe al Constituyente. Este proyecto se analiza en relación con la Constitución de 1857; se señalan las diferencias entre ambos, así como también sus propósitos, fuentes y autores. Finalmente se expone una biografía intelectual del propio Carranza.
Este capítulo —realizado con la colaboración de Rafael Estrada Sámano, Eber Betanzos, Manuel Munive y Humberto Pineda Acevedo— también aborda la convocatoria, la elección de diputados, la discusión de sus credenciales, así como los trabajos del propio Congreso y sus comisiones. Termina con una serie de datos estadísticos sobre la generación del Constituyente así como de las participaciones de los diputados en él, con el fin de que el lector pueda identificar diversas relaciones, vínculos y diferencias entre ellos.
La tercera parte es la relativa a la biografía intelectual de los Constituyentes, integrada en primer lugar por diversos datos de su vida personal y profesional. Esta investigación fue realizada por Pablo Serrano Álvarez. En segundo término, se presenta propiamente la biografía intelectual de los diputados a la asamblea de 1916-1917, elaborada a partir de su intervención en ella por los investigadores Alejandro Mayagoitia y Miguel Ángel Fernández. Cabe resaltar que existieron casos de diputados cuya participación se limitó a asistir o simplemente a emitir su voto.
Asimismo, Mayagoitia y Fernández nos presentan una nota preliminar a las biografías intelectuales y una introducción a la historia intelectual de los Constituyentes, finalizando con un estudio respecto del trabajo de las comisiones de la Constitución, exponiendo sus trabajos y las fuentes intelectuales que pudieron informar a los diversos miembros. Este capítulo cierra con un estudio relacionado con el legado de los Constituyentes realizado por Miguel García y García.
Para concluir, se recalca que el propósito de este texto es aportar elementos y nuevas perspectivas para dimensionar el trabajo de cada diputado constituyente, lo cual dio origen a nuestra Carta Magna, lo que permitió la institucionalización del país y sirvió como la base fundamental de nuestra organización política, económica y social.
La investigación iconográfica estuvo a cargo de Mónica Barrón Echauri, y se agradece la ayuda prestada por el Dr. Andrés Garrido del Toral, para la misma.