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ÍNDICE GENERAL

Prefacio. Gobernar a los pobres,Didier Fassin

Glosario

Presentación

CAPÍTULO I
APROXIMACIONES PARA EL ESTUDIO DEL GOBIERNO DE LOS POBRES

Momento 1

Momento 2

Lo “asistencial socializado”

Dilemas asociados al estudio contemporáneo de la asistencia

Las sensibilidades acerca de la pobreza

La mirada de la élite decimonónica chilena a los pobres

La cuestión social en Chile

Lo social en el Estado

La emergencia contemporánea de los pobres

Etnografía de las relaciones de ayuda: el Estado en práctica

El espacio social de la ayuda

Estudiar las subjetividades

CAPÍTULO II
DISCURSO: LA CRUZADA DE ERRADICACIÓN DE LA EXTREMA POBREZA

La lucha contra la pobreza durante el retorno de la democracia

Ajuste estructural, pero con rostro humano

Una deuda social. La pobreza en democracia

La buena nueva nacional de recuperación de lo social

¿El retorno de lo social?

De una política de lucha contra la pobreza a una política solidaria de tratamiento de pobres extremos

Solidaridad

Compasión

Nuevas figuras de lo social: la señora Juanita, la señora Olga y el Estado paternalista

CAPÍTULO III
HACIENDO ESTADO SOCIAL EN TORNO A “LOS VULNERABLES”

La producción de los extremadamente pobres como población prioritaria

Mapear la extrema pobreza

Distinguir y diferenciar

Pobreza dura

Desafiliación

La crisis y eficiencia del gasto

La focalización

Intervención social

Instituir

De programa social a ley del Estado y a Sistema de Protección Social

De extremadamente pobres a vulnerables

Un nuevo lenguaje sobre lo social: riesgo, vulnerabilidad y protección

Intervenir sobre la vulnerabilidad. Transformar la estructura y el orden de lo social

Los vulnerables

Un cambio de tipo político y moral

CAPÍTULO IV
VIDA COTIDIANA. EL NARANJO Y SU GENTE

Zoom a un terreno desterritorializado: vivir en El Naranjo

“A orillas de la ciudad”

Espacio de acción e intervención

Estrategias de subsistencia

Sustentar el día a día

Vivir la vida

Los intercambios

La feria y los pañitos

Estrategias no convencionales de subsistencia

CAPÍTULO V
AGENTES DE LA INTERVENCIÓN: CARIÑO Y CONTROL, VOCACIÓN Y PROFESIÓN

Un “ejército de misioneros”

Un trabajo, un oficio, una profesión

Clara y Elisa

Hacerse Apoyo Familiar

Un quehacer ambiguo

Una metodología

CAPÍTULO VI
LOS BENEFICIARIOS: LA AYUDA NO SE EXIGE, SE AGRADECE

Gestionar la demanda de ayuda: la espera

La “anunciación” como momento político

Convertirse en beneficiario: “Soy una familia Chile Solidario”

Afortunadas/Escogidas

Privilegiadas/Envidiadas

Reconocidas/Agradecidas

CAPÍTULO VII
LA INTERVENCIÓN COMO UNA RELACIÓN DE AYUDA MUTUA

Dispositivos de poder de la acción asistencial

La familia

Lo psicosocial

Lo psicosocial del Programa Puente

La intimidad

Valores morales de la práctica asistencial

Compromiso

El esfuerzo

La reciprocidad

Gestión y vínculo: “la ayuda mutua”

Precariedad e incertidumbre

“Hago lo que puedo”

Subjetividades morales de la protección social

CAPÍTULO VIII
ASISTENCIA, GÉNERO Y CUIDADO

Sexuación en las prácticas de intervención contemporáneas

La feminización de la asistencia

Focalizar: “Escondo a mi marido… Parece un fantasma… Es una especie en extinción”

Transferir. “Lo que llega tengo que hacerlo alcanzar para todo el mes”

Visitar. “Amiga-madre-mujer… No te dejes estar”

Afecto, feminidad y familia

El care

La heteronormatividad de la ética asistencial

Conclusiones

Bibliografía

Agradecimientos

PREFACIO
GOBERNAR A LOS POBRES

Didier Fassin

Desde el fin del siglo dieciocho, en Europa, la “cuestión social” ha sido planteada tanto desde el punto de vista del fenómeno de la pobreza como de la gestión de los pobres. Por una parte, se trata de reconocer un hecho, de identificarlo y medirlo, de dar cuenta de su evolución y de analizar sus causas. Por otra parte, se trata de diseñar e implementar respuestas, ya sea de naturaleza privada y filantrópica o pública y solidaria. Sin embargo, desde el inicio esta doble dimensión, fenomenológica y de gestión, ha estado marcada por una profunda ambivalencia. De hecho, las representaciones de la pobreza mezclan indisociablemente una empatía hacia los necesitados y una desconfianza respecto de sus supuestas desviaciones: en el siglo diecinueve, se veía a las clases trabajadoras como clases peligrosas; hoy en día, se asocia pobreza con delincuencia. Es en relación a esto que las políticas que se implementan hacia los pobres movilizan alternativamente y a veces simultáneamente, la compasión y la represión: los agentes con quienes los pobres frecuentemente tienen más relación son los trabajadores sociales y los policías; el Estado social y el Estado penal son las dos instituciones que los controlan y, en la medida que el poder es más autoritario y conservador, este último adquiere más protagonismo que el primero.

Llama sin embargo la atención, que aun cuando la cuestión social problematiza profundamente la manera como se distribuyen las riquezas en la sociedad, esta no sea casi nunca abordada desde el ángulo de las disparidades. Hablar de pobreza a menudo consiste en eludir las desigualdades. Interesarse en los pobres generalmente es evitar mirar del lado de los ricos, como si el problema de la pobreza no fuera el resultado de una repartición desigual de los ingresos de una nación. Como si el sentimiento de injusticia que sienten los pobres no estuviera vinculado a la comparación que ellos puedan hacer respecto de la situación de los grupos más acomodados. El liberalismo político viene en auxilio del neoliberalismo económico, insistiendo en la determinación individual de las condiciones sociales, en la capacidad de decisión de cada uno y en la preeminencia de la libertad sobre la igualdad. Según lo expresan los promotores de estas dos doctrinas, si los pobres son pobres es porque no se comportan como agentes racionales capaces de hacer rendir los recursos de que disponen, aun cuando estos sean escasos. Así, la responsabilidad de su pobreza no es de la sociedad sino de ellos mismos y por tanto la responsabilidad de remediar esto no es de los poderes públicos sino de ellos en cuanto logran un comportamiento mejor adaptado.

En relación con esta visión, América Latina constituye un notable laboratorio para estudiar la manera como se administra la pobreza y de qué modo se hace intervención social con los pobres. De hecho, es el continente donde las desigualdades han sido durante largo tiempo de las más amplias. A finales del siglo veinte la combinación de las dictaduras militares sostenidas por los Estados Unidos con los planes de ajuste estructural impuestos por el Fondo Monetario Internacional, contribuyó a profundizar todavía más las disparidades económicas y junto con esto se redujeron las acciones puestas en marcha durante el desarrollo del incipiente Estado social. Paralelamente los poderes implementaron, tanto frente a opositores como a delincuentes, políticas represivas que afectaron particularmente a los sectores populares. Ahora bien, con el retorno de la democracia, en muchos países se instalaron gobiernos que intentaron afrontar el problema de la pobreza y responder a las necesidades de los pobres. Tal es el caso de Chile, donde desde fines del siglo veinte y comienzos del siglo veintiuno, se desarrollaron distintos programas sociales. Si bien estos programas dan cuenta de una voluntad de solidaridad respecto de las poblaciones más vulnerables, no lograron de todos modos escapar a las ambigüedades propias del modo liberal de gestionar la pobreza y a los pobres. Este es el mérito del importante libro de Carolina Rojas, el cual actualiza el análisis de las tensiones políticas y morales que están a la base y que sostienen las intervenciones sociales contemporáneas.

Si durante largo tiempo los investigadores han dado atención a la economía política, la autora de este libro muestra que es necesario agregar al análisis la economía moral. Mientras la primera se interesa en la producción, circulación y apropiación de bienes y servicios, la segunda concierne a la producción, circulación y apropiación de valores y afectos. De hecho, la administración de la pobreza y el tratamiento de los pobres no solo tienen que ver con las ayudas materiales que se les proporciona, sino además con la apreciación de lo que está bien y de lo que está mal, y con las emociones positivas o negativas resentidas respecto a los problemas y a los sujetos con que se trabaja. La economía moral de la pobreza se manifiesta así en la mirada que se tiene de los individuos concernidos, en el espíritu de los programas que se implementan, en los debates que animan el espacio público, en los discursos de los gobernantes. Que una política se oriente a la justicia social o a la asistencia social, que se invoquen los derechos humanos y la dignidad humana o, al contrario, que se sospeche de las posibles trampas para acceder a las prestaciones sociales tiene sin duda que ver con el juicio moral que la sociedad moviliza respecto de los pobres, y ellos también lo saben bien. En este sentido, el lenguaje de la vulnerabilidad, que ha sido difundido por la influencia de los organismos de ayuda internacional, es equívoco, ya que hace pensar que el problema es la persona, en cuanto en ella estaría sostenida la fuente de la fragilidad, y no la sociedad que es la que produce la precarización. Asimismo, hablar del sufrimiento social, arriesga que se ignoren las desigualdades sociales que lo producen. Carolina Rojas, en su análisis del programa Chile Solidario discute con claridad estas diferentes facetas, a ratos contradictorias, de la economía moral de la pobreza.

La autenticidad y la profundidad de su investigación están en que no se limita a una historia social y una sociología política de este tipo de programas sino que estudia de cerca la manera en que los programas son implementados. Esto lo hace a través de una etnografía de las intervenciones sociales llevadas a cabo en un barrio de Santiago; es decir, a través de una observación prolongada de la actividad de trabajadores del campo de lo social, de sus interacciones con su público, de las discusiones entre ellos, de sus certezas y sus dudas, de sus prejuicios acerca de los pobres y de su deseo de ayudarlos. Ella se refiere a las subjetividades morales de estos actores para describir e interpretar escenas que develan sus dilemas y sus tensiones, en las cuales se enfrentan valores opuestos y donde se expresan afectos contradictorios. Estos agentes sociales poseen aproximaciones distintas que están vinculadas con sus formaciones profesionales, con sus trayectorias personales y con sus ideologías. Sus subjetividades morales se traducen concretamente en disposiciones diferentes, algunas más comprensivas o, al contrario, otras más autoritarias o menos sensibles a la complejidad de situaciones en las cuales se encuentran las personas con quienes intervienen. En relación con esto, hay que subrayar que Carolina Rojas adopta una posición ética al describir e interpretar los puntos de vista de quienes estudia, evitando juzgarlos y permitiendo que cada lector pueda hacerse su propia opinión.

A través de su investigación, podemos seguir las tribulaciones de seres de carne y hueso ya que la autora logra dar vida y humanidad a este pequeño teatro de la precariedad y la asistencia. Pero el alcance de su investigación no se restringe a esta rica aproximación microsocial que nos enseña mucho de las duras condiciones de existencia que se viven en los barrios pobres de Santiago y de los esfuerzos hechos, no sin ambigüedad, en el marco de las políticas sociales por intentar ayudarlos. Este libro da cuenta también de fenómenos que tienen un valor mucho más general. Las preguntas que aborda son de hecho aquellas que se plantea todo programa de lucha contra la pobreza, es decir los modos como se conjugan la empatía y el paternalismo, la preocupación hacia los otros y el control de sus comportamientos. Cuando no se inscriben en un proyecto más ambicioso de justicia social, estas acciones se reducen a una manera de gobernar a los pobres.

PRESENTACIÓN

A pesar de que actuar en contra de la precariedad sufrida por algunas poblaciones pareciera ser un imperativo político y moral de carácter universal, toda época, cada grupo humano, cada sistema cultural le ha dado su propio sentido. Si intervenir sobre/con/por los pobres es el reflejo de cómo las comunidades humanas se piensan a sí mismas, la pobreza resulta ser por tanto un campo fértil para conocer y comprender el desarrollo de las sociedades. Pero también, este es un campo de acción propicio para generar grandes transformaciones sociales, económicas y políticas. Situados como punta de lanza, como conejillos de indias, como sujetos de la historia o como portadores del futuro de la patria, la acción dirigida a mejorar las situaciones vividas por las personas pobres, ha sido estratégico en muchas épocas para justificar el desarrollo de formas de gobierno más generales. Es así que en torno a estos temas se han consolidado corpus de saber, experticias profesionales, tecnologías, instituciones y normativas (Castel, 1995).

En este libro abordo la asistencia a los pobres como un objeto político, es decir, un instrumento de acción mediante el cual la sociedad transmite ideas normativas acerca de sí misma y, por tanto, un campo en disputa. Así visto, la asistencia es un modo/medio de reproducción social. Pero, a su vez, entiendo la asistencia como un objeto de las políticas, es decir, campo de interés que se levanta sobre la base de decisiones y juegos de poder.

La lógica de “gestión de los pobres” articula principios aparentemente opuestos, los cuales han estado anclados históricamente en los dilemas y desafíos de la asistencia social: centralismo y localismo; tecnificación e intuición; control y empatía; autonomía y dependencia; responsabilidad y compasión; burocratización y reciprocidad, etc. Frente a esto, sostengo que hoy, a comienzos del siglo XXI, dichos principios se actualizan a la luz de una forma individual pero extensiva de abordar las desigualdades y de un modo de hacer Estado social. La principal particularidad de esta forma de construir lo social es que genera grandes promesas de libertad y bienestar, al tiempo que precariza la intervención. Brutal paradoja, cuya principal consecuencia es la generación de altos grados de incertidumbre y, por tanto, de sutil sometimiento.

Siguiendo el modo de hacer de los estudios de la gubernamentalidad, en este libro pongo especial atención a las retóricas político-morales con el fin de comprender las reglas y relaciones que organizan las lógicas de la producción de lo social. Pero se reconoce que el análisis de las formas de gobierno requiere, también, del desarrollo de formas de investigación capaces de aprehender el quehacer de los actores y los conflictos a que se ven enfrentados en términos subjetivos, es decir, un análisis a nivel de las prácticas. Para esto, sitúo y propongo en perspectiva lo que implica llevar a cabo una etnografía del Estado que, yendo más allá del estudio de sus racionalidades, permite entrar, tal como proponen Didier Fassin y otros autores (2013), en su corazón. Dicho en otros términos y siguiendo a la historiadora chilena María Angélica Illanes (2006), la etnografía de la ayuda social que aquí se presenta permite aprehender el cuerpo y la sangre de la política de pobres contemporánea. La premisa desde la cual parto es que la ayuda social se produce, se encarna y se consolida en el hacer cotidiano de funcionarios, profesionales y usuarios. Por tanto, no se trata de un marco cultural normativo estable, sino que está circunscrito problemáticamente a relaciones sociales y de poder por las que circulan diversos valores, normas y emociones (Fassin, 2012). Y a su vez, este modo de hacer Estado instituye subjetividades particulares.

Tratándose, en el caso de la asistencia, de una práctica fuertemente femenina y llevada a cabo mayoritariamente por mujeres, este libro está enfocado de modo especial en aquellos dilemas políticos y morales a los que se ven enfrentadas las actrices de la asistencia en su quehacer cotidiano. Con esto me refiero al estudio de las “subjetividades morales” (Fassin et al., 2013), es decir, a la manera como los valores y reglas morales asociados a la asistencia a los pobres se articulan con el género, con la institucionalidad y, además, con la acción que la política incita a realizar.

Este libro ha sido construido desde el cruce interdisciplinario y crítico de la antropología política, la sociología de la ayuda y el estudio de los afectos. Desde la antropología política, se resitúa al Estado no solo en su relación con los pobres, sino que también en su vínculo más amplio con la producción de valores político-morales ligados a las formas de comprensión contemporáneas de lo social. Desde la sociología de la asistencia, se entiende que la experiencia chilena forma parte del conjunto de configuraciones que ha tenido la institucionalización de la atención al prójimo a lo largo de la historia. Y desde el enfoque del estudio de los afectos, se recogen los aportes que han hecho los análisis feministas y la perspectiva de género a la comprensión de cómo la circulación de determinadas emociones sirve políticamente para instituir patrones normativos que regulan los cuerpos y las conductas. Así, entiendo que las experiencias interpersonales y relacionales que se dan en el encuentro próximo entre los sujetos de la asistencia se convierten en un modo específico de gobierno.

Trayectoria de una investigación

En la década de los noventa la práctica de investigación sociológica en Chile se estructuró en gran medida a la par con el proceso político de retorno a la democracia y la reconstrucción del Estado. Los intelectuales chilenos comprometidos con este momento histórico se hicieron parte ya sea trabajando en el gobierno, o bien orientando sus trabajos de investigación a nutrir, fundamentar y evaluar desde una crítica interna las acciones del Estado con miras a mejorarlas. En este contexto, se expandió fuertemente la figura de los think thank, del consultor y de las consultoras (Aedo, 2012; Joignant, 2009), formándose una élite de intelectuales, en particular economistas y cientistas sociales, que a través de vínculos con los partidos políticos producían conocimiento para el Estado. En este nuevo mercado de servicios de las ciencias sociales el principal financista y mandante era el propio Estado, y el producto de intercambio era un “conocimiento” investido de neutralidad científica para la toma de decisiones.

Durante el período 1998-2004 se me presentó la oportunidad de formar parte de este mundo —mercado privado/mercado público paraestatal— desde un lugar privilegiado. Habiendo recién salido de la universidad, entré a trabajar en una consultora de estudios sociológicos en políticas públicas, cuyos directores mantenían lazos directos con las autoridades de gobierno y la élite política e intelectual. Gracias a ello tuve la ocasión de participar en el desarrollo de diversos estudios e investigaciones sobre políticas dirigidas a grupos con identidades específicas (género, indígenas, jóvenes, etc.) y en el debate general acerca del lugar que les corresponde a las políticas de superación de la pobreza dentro de la acción social del Estado. De cierto modo, y modestamente, colaboré como joven profesional en el proceso de construcción del lenguaje con el que se fue narrando la política social de los noventa y del 2000 en Chile. Ejemplo de esto fue mi participación en el capítulo “Superación de la pobreza y gestión descentralizada de la política y los programas sociales”, del libro Descentralización. Nudos críticos (2001), el cual tuvo como propósito elaborar recomendaciones para el diseño de políticas públicas.

Ahora bien, en marzo del 2002, y de manera poco predecible dentro del ritmo y orientación que venía teniendo el debate sobre las políticas sociales en el país, se produjo un golpe de timón. El presidente Lagos convocó a expertos a participar de una instancia oficial de discusión que marca un hito en el proceso de construcción de una nueva matriz de inteligibilidad de las desigualdades y, junto con esto, de la redefinición del rol del Estado social y de los modos de hacer política social en Chile. Evidentemente, desde una posición de espectadora (no protagonista, quiero decir), pude seguir de cerca el bacsktage de este proceso de discusión y negociación. Así me fue posible constatar cómo el debate que se venía dando desde finales de la década de los noventa se vio interrumpido el 2002 producto de un aparente consenso político-académico/estatal-paraestatal acerca de un nuevo modo de pensar lo social en Chile y su institucionalización, el cual se materializa en la creación del programa Chile Solidario. Este programa y, de manera general, el entramado de discursos y prácticas que le dan forma son, para mí, aquí la puerta de acceso para analizar y reportar las formas contemporáneas de ayuda social.

Las reflexiones expuestas se nutren de diferentes experiencias y aproximaciones que he tenido en el ámbito de las políticas sociales desde hace veinte años. Pero de manera central, es el resultado del trabajo investigativo que desarrollé en el marco de mi tesis doctoral, que se organizó metodológicamente en torno a tres momentos. El primero, iniciado el 2008, tuvo como propósito realizar una reconstrucción sociohistórica de las transformaciones ocurridas a comienzos del siglo XX en la intervención pública orientada al abordaje de lo social. Me interesé entonces en cómo se movilizaron, promovieron, integraron y legitimaron nuevos enfoques, y en cuáles fueron los temas en disputa y los aspectos que tensionaron su institucionalización e implementación. Para responder a esto, entrevisté a una treintena de personas que directa o indirectamente colaboraron en el proceso de diseño de Chile Solidario. Especial atención les di a las interacciones y espacios de luchas de poder en la élite de lo social: los intelectuales, policy makers, políticos, etc. En paralelo, trabajé en la revisión de un archivo de prensa sobre temas de pobreza y políticas públicas1. Me concentré en particular en el debate mediático ocurrido entre los años 1996 y 2008. La información recogida me permitió reconstruir una cronología de sucesos e hitos, observar la secuencia de los debates, posicionar a los actores e instituciones que participaron y condujeron públicamente los cambios en la agenda de lo social y registrar la trayectoria de los discursos.

El segundo momento de la investigación, entre los años 2009 y 2011, fue la realización de un estudio de las formas de tratamiento e intervención a las familias asistidas por las políticas sociales vinculadas al programa Chile Solidario. Concretamente, consistió en observaciones del trabajo cotidiano de interventores sociales y de profesionales locales abocados a la implementación de programas sociales en dos municipalidades de Santiago y entrevistas en otros tres municipios de fuera de Santiago. Principalmente, me vinculé y observé sus prácticas, con los llamados Apoyos Familiares, que eran profesionales y funcionarios responsables de la línea de intervención psicosocial del Programa Chile Solidario (denominada Programa Puente). Además, aunque de modo menos sistemático, según el trabajo de agentes locales que trabajaban en otras dependencias municipales; por ejemplo, funcionarios del área de estratificación social, asistentes sociales y enfermeras del área de asistencia y de consultorios. Me hice parte de su día a día laboral observando su trabajo en oficina, el desarrollo de sus tareas administrativas, sus interacciones. Con ellos recorrí las calles de los barrios donde vivían las familias atendidas y asistí a las sesiones de visita domiciliaria. Además, participé del trabajo de coordinación de los equipos municipales, de capacitaciones a interventores sociales, de reuniones de estos equipos con los funcionarios de otras instituciones del Estado con las que se coordinan, etc. A nivel municipal, concurrí a un conjunto de actividades a las que era convocado el equipo del programa (municipio en la calle, ferias de programas sociales, cabildo comunal, etc.). Durante las mañanas de terreno, entre una y otra entrevista a Apoyos Familiares y las visitas a familias, aprovechaba de observar las dinámicas que se producían en la sala de espera de la oficina municipal del Programa Puente. Entre los Apoyos Familiares debo destacar a Clara, que fue mi interlocutora de referencia y con quien mantuve durante cuatro años una relación de colaboración. Fue con ella que el terreno tomó color, sentido y consistencia.

El último y tercer momento del trabajo de campo de mi investigación consistió en el desarrollo de un estudio de las dinámicas cotidianas de familias beneficiarias de la política social, en particular de Chile Solidario. La idea era conocer sus experiencias. Para ello tomé contacto con dos familias beneficiarias de Chile Solidario que había conocido el año 2009 a través de Clara y que vivían en un barrio de las comunas estudiadas: El Naranjo, ubicado en una comuna de la zona sur de Santiago. El vínculo más fuerte lo establecí con las mujeres/madres de estas familias, particularmente con dos: Laura y Eva, pero pude compartir importantes momentos también con sus parejas, hijas e hijos, vecinos y parientes. Las acompañé a hacer trámites, al hospital, al consultorio, al colegio a buscar a los niños, a vender en la calle. Pasamos fines de semana juntas. Las acompañé también en procesos de búsqueda de trabajo, de disputas de pareja, de enfermedades y conflictos con sus padres, etc. Sin embargo, progresivamente, mis observaciones fueron transitando hacia fuera de sus casas. Comprendí, entonces, la importancia que tenía situar de manera más general la experiencia de asistencia dentro del contexto del barrio, por lo que extendí mi trabajo hacia afuera de sus casas. Tomé contacto y realicé entrevistas, con organizaciones del sector, tales como juntas de vecinos, instituciones locales (consultorios, escuelas). El barrio delimitó un terreno etnográfico que me permite hablar de un lugar, de un territorio concreto donde adquiere sentido y contenido la experiencia de ayuda y asistencia.

En complemento al trabajo de mi tesis, las ideas aquí contenidas se deben a los intercambios sostenidos con otras y otros. Primero con estudiantes de pre y posgrado, quienes han tenido la capacidad de dudar con agudeza de las intuiciones iniciales de mi investigación, llevándome a convertirlas en ideas y argumentaciones fundamentadas. En segundo lugar, con otros académicos en el marco de dos proyectos en los cuales participé. Por una parte, el proyecto Latinassist, financiado por el programa “Les Suds Aujourd’hui II-2010” de la Agence Nationale de la Recherche (Francia), orientado a estudiar los efectos sociales de las políticas públicas de asistencia social desarrolladas en América Latina desde finales de los años noventa en seis metrópolis latinoamericanas (Buenos Aires, Guadalajara, Bogotá, Santiago, Sao Paulo, La Habana). Y por otra, el proyecto Normalidad, Diferencia y Educación-NDE (SOC-1103), financiado por el programa Anillos de Conicyt (Chile), dirigido a estudiar aquello que social y culturalmente se entiende como “lo normal” y en función de lo cual se define el modo de actuar y evaluar el comportamiento de los sujetos clasificados como “diversos”. El trabajo desarrollado en estas experiencias investigativas fue consolidando los análisis en torno a la construcción y deconstrucción de subjetividades y afinando mi mirada al estudio de aquellas prácticas de normalización invisibles pero estructurales, ligadas a la intervención social contemporánea.

Mediante todo este proceso, “la ayuda” se configuró como el objeto de investigación que presento. Esta es una idea que circulaba con recurrencia tanto en los relatos de los diseñadores y promotores del Chile Solidario como en el de los políticos, interventoras, beneficiarias y vecinas del barrio. Me pareció entonces clave hacerlo aparecer en el título, ya que describe relaciones de tipo moral, social, económico y político a partir de las cuales se significa un estado: la necesidad; una acción: el ayudar; un objeto: la ayuda, y una cualidad: el ser ayudada.

La escritura se fue armando a partir de ideas desarrolladas en algunos artículos y capítulos que fui escribiendo en el curso de estos años de investigación2. Me parece importante mencionarlo, ya que le permitirá al lector interesado comprender el desarrollo del argumento central dentro de un continuo y, al mismo tiempo, acceder mediante estas publicaciones a un análisis más focalizado de algunas de las ideas que acá solo están esbozadas.

Me parece importante mencionarlo, ya que le permitirá al lector interesado comprender el argumento central de este libro dentro de un continuo y, al mismo tiempo, acceder mediante estas publicaciones a un análisis más focalizado de algunas ideas que acá solo serán esbozadas.

Tal como se podrá constatar, esta obra moviliza material proveniente de distintas fuentes: i) escritos e investigaciones de teoría social, de historia, de teoría filosófica y de estudios feministas; ii) documentación producida por instituciones especializadas en temas de desarrollo; iii) archivos de prensa y medios de comunicación; y iv) material elaborado en el marco del diseño e implementación de la política pública. Cada una moviliza lenguajes distintos y por tanto, articularlas, fue un desafío que consideré importante asumir al momento de escribir, creyendo que favorecería la explicación de ideas y atraparía el interés del lector... espero que así sea.

Y una última aclaración con respecto a la escritura. Este libro moviliza bibliografía proveniente de comunidades académicas hispanas, anglosajonas y francófonas. La lectura que he hecho de estos trabajos ha sido a partir de sus ediciones originales, por lo tanto, aclaro que toda cita proveniente de una edición que no sea en idioma español ha sido traducida por mí. No obstante, las páginas referidas corresponden a la edición presentada en la bibliografía disponible al final libro.

La política de la vulnerabilidad y sus prácticas de investigación

La clasificación y categorización de un estado de pobreza y de vulnerabilidad corresponde a un acto de definición que conlleva implícitamente la necesidad de intervenir sobre él. En este sentido, nombrar la vulnerabilidad y asistirla forman parte de una dialéctica político-moral que otorga legitimidad al establecimiento de una relación: entre lo identificado como vulnerable y aquel o aquella que lo ayuda y lo protege. En estos términos, el trabajo de investigar esta política de la vulnerabilidad ha tenido la intención de objetivarla como una experiencia de otros que son quienes participaron en la investigación —les enquêtés—. Ahora bien, en términos éticos y epistémicos, considero fundamental en esta presentación reflexionar en una dirección opuesta: ¿Cómo esta política de la vulnerabilidad impacta a la misma experiencia de investigación que la estudia? Dicho de otro modo, ¿en qué medida el propio objeto de estudio “afecta” las prácticas que intentan conocerlo?

Mi investigación se orientó a indagar la relación que establecieron los interventores del programa Chile Solidario con las mujeres de familias beneficiarias, es decir, con familias que han sido identificadas por el Estado como vulnerables. Una de las innovaciones de este modelo de gestión de lo social es que el Estado es el que va al encuentro de sus beneficiarios. Concretamente, son los interventores quienes acuden hasta las residencias de las familias, les comunican su vulnerabilidad y las invitan a establecer una relación de asistencia. De este modo, la política de la vulnerabilidad ocurre en el territorio (físico, social, emocional, urbano, cultural, etc.) del propio sujeto “vulnerable asistido” y de manera menos recurrente en las instalaciones u oficinas de la administración del Estado.

Desde el momento en que mi trabajo de campo consistía en observar las prácticas de asistencia, el desplazamiento de los organismos del Estado hacia el hogar de los usuarios se hizo extensivo al de mi propia práctica de investigación. En lo concreto, esto se tradujo en viajes cotidianos desde una geografía de barrios “no vulnerables” hacia una de “barrios vulnerables”. En un comienzo, estos desplazamientos estuvieron acompañados de una incomodidad importante que fui registrando reflexivamente. Pero fue a su término que pude comprender el carácter de tales emociones en el contexto de la práctica investigativa más general. Ellas remiten a dos niveles de negociación y producción asociados a la práctica misma de investigación: el subjetivo y el metodológico.

En términos subjetivos, el trabajo etnográfico se me presentó en muchas ocasiones adverso, agresivo e inseguro. Un ejemplo de esto fue lo que me ocurrió con Andrea, hija de Laura. Ella tenía 13 años, y como habíamos conversado en varias ocasiones, se había convertido en un contacto clave en El Naranjo. Como ya era costumbre, un día pasé a saludar a su madre y me invitaron a almorzar. Mientras Laura y yo hacíamos sobremesa, Andrea y su hermana mayor deciden ir a ver a un amigo. Al salir, Laura les indica que se despidan de mí. Las niñas se acercan y me dicen “chao, tía”. Entonces, le digo a Andrea “que lo pases bien”. En ese momento ella se gira y muy despacio dice algo que no alcanzo a escuchar, pero por la reacción de los demás percibo que era un comentario irónico. Luego de eso parten y entonces le pregunto a Laura qué había dicho y me repite: “Ella le dijo: ‘Usted es quien lo pasa bien’…”. Esta situación hizo mucho eco en mi investigación. Las palabras de Andrea remiten a una confrontación de doble faz que me subjetiviza y por tanto me incita a negociar una identidad acerca de qué es lo que estoy haciendo. Por una parte, a pesar de que yo había logrado entrar a las casas del barrio y tener la impresión de que había ganado la confianza para relacionarme cotidianamente con las familias, la confrontación de Andrea me resituó en mi estatus de “no vulnerable” y por tanto puso en cuestión el interés y sentido de que yo estuviera ahí y visitara frecuentemente a su familia. Y por otra, me confrontó con el carácter teatral que rodea el vínculo etnográfico y, por tanto, con la ilusión de la etnografía de aprehender las formas de vida de los otros. De cierta manera, las palabras de Andrea rompieron cualquier intento por superar aquella jerarquía a priori desde la cual yo, en tanto investigadora, ejercía un poder sobre ellos. Es en cierto modo un acto de resistencia de su parte que me expuso en términos subjetivos, pero también en mi rol de investigadora, en una posición de vulnerabilidad otra debido a su capacidad de desestabilizar mi posición.

Otro ejemplo de esta incomodidad vulnerabilizante es aquella relacionada con mi sensación de inseguridad en el barrio. El Naranjo es reconocido hasta hoy como un sector de Santiago en el que hay mucha violencia ligada a la delincuencia y al tráfico de drogas. Parte importante de mi experiencia inicial de terreno estuvo marcada por la sensación de temor y desprotección resentida cuando desde mi casa, ubicada en una comuna de clase media, iba rumbo a El Naranjo. Si bien fui objetivando y registrando reflexivamente esta afectación, tuve que trabajarla a nivel conductual para poder insertarme en el territorio. Pero aun más, esta situación fue finalmente estructurando indirectamente mi trabajo de campo. Gran parte de los contactos y las decisiones de vincularme con entidades del territorio fueron parte de una estrategia personal de negociación con los actores en miras a conformar un sistema mínimo de autoprotección. De este modo me fui rodeando de agentes reconocidos y respetados en el territorio, con los cuales comencé a salir por las calles, para que se me viera y se me asociara con ellos. Al cabo de un tiempo mi temor pasó, pero para entonces habían transcurrido varios meses y mi trabajo etnográfico ya tenía forma y contornos sociales e institucionales específicos (por ejemplo, me había relacionado estrechamente con un centro de protección a la infancia dedicado a la protección de derechos de los niños, pero que también tenía la misión de controlar y denunciar su violación, lo cual generaba confianzas y sospechas de mi trabajo).

A partir de estos dos ejemplos, quisiera destacar el hecho de que fue el propio trabajo en terreno el que desubjetivizó mi experiencia de investigadora. Esto provocó en mí una sensación de vulnerabilidad desde la cual se creó una condición de necesidad de negociar los alcances, posibilidades y límites de la investigación.

En el cuarto capítulo, titulado “Vida cotidiana. El Naranjo y su gente”, presento el barrio en el cual desarrollé la etnografía visto a partir de las experiencias cotidianas de las mujeres pobladoras que ahí residen y que han sido beneficiarias junto a sus familias de Chile Solidario. Aquí describo las estrategias de subsistencia de las familias para comprender cuál es el significado que le otorgan a la asistencia y en particular a la ayuda recibida a través de Chile Solidario. En el quinto capítulo, que lleva por título “Agentes de la intervención: cariño y control, vocación y profesión”, describo la figura del Apoyo Familiar, quien, siendo mediador entre el Estado y los sujetos y familias pobres, fue un actor fundamental de la política. Aquí muestro la ambigüedad de su rol y funciones, presentándolo como un agente que, al tiempo de encarnar la promesa política y moral del Estado de proteger a los suyos, distribuía dinero, cupos, pañales, canastas de alimentos; era un productor de expectativas, emociones, sueños. Para comprender el papel de esta figura dentro de la política, en este capítulo analizo etnográficamente también las condiciones y posibilidades con que los Apoyos Familiares desarrollaban su trabajo.

En el sexto capítulo, titulado “Los beneficiarios: la ayuda no se exige, se agradece”, presento y describo el proceso a través del cual la gente pasa de ser un receptor de la asistencia del Estado a ser un actor dentro de una relación de ayuda con los interventores. En este nuevo modelo de asistencia, el Estado es el que identifica, selecciona y va en búsqueda de los beneficiarios. Por tanto, a las familias solo les resta esperar. En este contexto, el análisis se concentra, en primer lugar, en el microcontexto de la espera y la anunciación, que es en el cual se desarrolla la gestión del deseo e interés de ser beneficiario de la asistencia. Y posteriormente, analizo las distintas formas que tienen las familias de apreciar el hecho de convertirse en una “Familia Chile Solidario” y, ligado a esto, las diversas maneras en que el Estado las compromete.

Basado en el material etnográfico y en entrevistas a mujeres beneficiarias del programa, en el séptimo capítulo, “La intervención como una relación de ayuda mutua”, me concentro en la relación de las familias, y en particular de las mujeres, con los agentes de la intervención. En él se da cuenta de los dispositivos de poder a través de los cuales actúa la política de asistencia; se exaltan los valores que esta produce y reproduce, tanto a nivel de las familias como de los profesionales de la asistencia; se describen las acciones y condiciones mediante las cuales la gestión (racional) y el vínculo (afectivo) se combinan virtuosamente en aquello que se denomina “ayuda” y que es lo que permite hacer frente a una política social precaria e incierta. Por último, analizo las tensiones y conflictos éticos a partir de los cuales los actores de la ayuda construyen sus subjetividades en contextos de asistencia.

Para finalizar, en el octavo capítulo titulado “Asistencia, género y cuidado”, examino desde una perspectiva feminista los modos como se organizan, explican y naturalizan las formas de evaluar a los sujetos vulnerables y de justificar la asistencia. Aquí demuestro con argumentos que de acuerdo con la manera como se entienden los tres actos claves en que se juega la actual política asistencial (la focalización, la transferencia de dineros y las visitas domiciliarias), se instituyen importantes procesos de sexuación. Y al finalizar el capítulo, analizo en términos éticos y normativos el lugar que tienen los afectos, la feminidad y la familia en la práctica de asistencia y, en específico, en la relación de ayuda.

En síntesis, el foco de este trabajo son los dilemas —les enjeux— sociales, políticos y morales de la consolidación de una matriz práctica y discursiva de lo social en el Chile de los años 2000. Es un trabajo que se aboca a estudiar sociohistóricamente la gestación de la actual política de la vulnerabilidad y etnográficamente la cotidianidad de su implementación mediante las “prácticas de ayuda” que establecen interventores y beneficiarios. A través de este objeto de investigación doy cuenta de cómo se organiza la asistencia contemporánea a los pobres y a partir de esto la “gestión de lo social”.

Este libro ha sido hecho con el interés de provocar y afectar a quienes se deciden a explorarlo. Mi sincero deseo es que genere interrogantes y permita profundizar una reflexión, desde perspectivas no convencionales, del estudio de la política social y de manera general de lo social.

1. El año 2008, el archivo de prensa formaba parte de la biblioteca de la Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza –Funasupo– y era uno de los más completos y exhaustivos sobre temas de políticas públicas y pobreza.

2. “Gobernar la extrema pobreza: un análisis del dispositivo de intervención Chile Solidario-Puente”. En: Vanessa Lemm (Ed.) Michel Foucault: Biopolítica y Neoliberalismo. Editorial Universidad Diego Portales. 2010. Chile; “Applaudissez-vous,… vous êtes des privilégiés. Une analyse politique et pratique de l’assistance contemporaine au Chili”. En: Fassin, D. et Eideliman (dirs), J. S. Economies morales contemporaines. Francia, Editions La Découverte, 2012; “Sexuación y Subjetivación en las prácticas de asistencia en Chile”. Revista Cuadernos de Pesquisa - Brasil. V. 44, Nº 152 abr/jun 2014; “Focaliser, transférer et visiter. Le genre au prisme de la politique de la vulnerabilité et les pratiques d’assistance familialistes au Chili”. En: Destremau, B. et George, I. Le care, face morale. Assistance et police des familles en Amérique latine. Peter Lang Publishing Group, 2017; “Afecto y cuidado: pilar de la política social neoliberal”. Revista Polis - Santiago de Chile. 2018, vol. 17, Nº 49.

3. El Sistema de Protección Social Chile Solidario es una política de superación de la pobreza y la vulnerabilidad creado durante el gobierno del presidente Ricardo Lagos y que el año 2008 se constituye en ley de Estado (Ley 19949).